宜政辦發〔2022〕4號
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河池市宜州區人民政府辦公室關于印發
宜州區2022年耕地地力保護補貼項目
實施工作方案的通知
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各鄉鎮人民政府，區直和中央、自治區、河池市駐宜各有關單位：
《宜州區2022年耕地地力保護補貼項目實施工作方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
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宜州區2022年耕地地力保護補貼項目
實施工作方案
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根據《廣西壯族自治區農業農村廳 ?廣西壯族自治區財政廳關于做好2022年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發〔2021〕142號）、《河池市農業農村局??河池市財政局關于做好2022年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（河農局發〔2021〕36號）精神，為確保按時完成宜州區2022年耕地地力保護補貼資金的發放及績效考評等相關工作，結合宜州區實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述，落實自治區、河池市黨委和政府關于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實各級黨委和政府保護耕地的主體責任，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，切實保障國家糧食安全。2022年，耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放的方式方法等內容和要求仍然按照2016年自治區人民政府審定的《關于印發廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案的通知》（桂財農〔2016〕94號，以下簡稱《改革方案》）執行。自治區、河池市人民政府將“農業生產發展資金——耕地地力保護補貼項目”列為2022年為民辦實事工程項目，各鄉鎮要認真學習領會有關文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施項目，力爭在2022年5月31日前完成耕地地力保護補貼資金的發放工作，確保政策落實到位。
二、責任分工
（一）區農業農村局。負責牽頭會商區財政局制定年度補貼項目實施方案并報區人民政府審批；牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，并向區財政局提供審核后的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合區財政局開展補貼工作的培訓、檢查指導等。
（二）區財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監督管理，嚴格執行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作；配合區農業農村局制定年度補貼資金分配方案報區人民政府審批；配合區農業農村局做好補貼政策績效考核、信訪受理等工作。
（三）各鄉鎮人民政府。負責轄區內農戶基礎數據的采集、補貼面積的申報、核實和公示、信息的審核和錄入，負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報及相關檔案的整理歸檔工作等。
（四）其他區直部門按照部門職責分工配合做好各項工作。
三、工作要求
（一）認真履行工作職責。各鄉鎮、各職能部門按職責分工開展各項工作，加快工作進度，確保補貼發放工作按時完成。各鄉鎮、各部門要充分認識落實耕地地力保護補貼政策的重要性，做好統籌協調，及時將補貼發放情況報區人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實到位的，將嚴格依法依規問責。
（二）及時開展培訓工作。2022年耕地地力保護補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須在農民補貼網絡信息系統上進行操作。區財政局要及時對本單位負責相關業務的人員和鄉鎮工作人員進行補貼網絡軟件操作培訓，相關人員要盡快掌握補貼網絡軟件的操作方法，在操作中發現問題需要解決的，可通過“廣西農補網”QQ群（群號：445268508）向軟件客服咨詢。
（三）按照規范程序實施。要嚴格按照《改革方案》要求，規范耕地地力保護補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序，重點落實好以下工作：
1.做好方案的公示工作。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的通知》（桂政辦發〔2020〕35號）精神，方案制定后，及時將工作方案的通知及政策解讀在門戶網站進行公示，并于2022年1月28日前將公示材料報送河池市農業農村局。
2.準確把握補貼對象。補貼對象為宜州區所有擁有耕地承包權的農戶和承包了國有農場耕地的農場職工。
國有農場職工補貼對象為已與農場簽訂了耕地承包協議的農場職工。若已經承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協議的或協議書已丟失的，必須補簽耕地承包協議。職工與農場簽訂的耕地承包協議必須報區農業農村局、財政局備案，作為補貼發放的憑據。農戶已流轉給企業、合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體的耕地，補貼資金仍直接發放給承包耕地的農戶（流轉合同中有明確約定的除外）。由國有農場自己經營耕種或流轉給非本農場職工的種植大戶、農業企業等的耕地，不給予此項補貼。
3.明確補貼范圍。由于非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等原因已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本的果品類作物，如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的，可以予以補貼；對種植多年生或木本的果樹、茶葉等的耕地，不予補貼。
國有農場職工承包經營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應予以補貼。
4.嚴格獎懲措施。
一是大力鼓勵和引導農戶保護和提高耕地地力，對應用稻田冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術的耕地，可視情況適當提高這類耕地的畝均補貼標準，最高補貼標準不能高于250元/畝。
二是要將耕地地力保護補貼與加強環境保護及防止面源污染工作相結合。對露天焚燒秸稈，違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，因污染農田受生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者取消其當年補貼資格。
三是必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，依法依規進行嚴肅處理。建立農戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄；對失信者，視情節可取消其當年及今后兩年補貼資格。
5.區內統一依據和標準。2022年度應執行統一補貼面積依據，補貼面積依據原則上統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。對因各種原因尚未確權到戶的耕地，可仍按宜州區上一年補貼依據給予登記和補貼。未確權登記的國有農場職工補貼面積仍可繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。
6.規范補貼面積登記。按照地域管理權限，在耕地所屬地域登記補貼面積。國有農場職工承包的耕地面積，由國有農場負責將享受補貼的農場職工的基本信息、補貼面積報送農業農村部門，并錄入農民補貼信息系統。在農民補貼信息系統的補貼登記中，所有核實后的補貼面積應統一登記在“確權登記面積”欄，確保匯總統計數據準確。
7.落實補貼公示制度。由鄉鎮人民政府負責通過農民補貼網絡信息系統生成每個村組的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容），加蓋鄉鎮人民政府公章后，由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天。公示無異議后，通過補貼系統向區農業農村局上傳所有信息，并將紙質文件報送區農業農村局、財政局審核。有變更或核減面積的，要經農戶簽字確認、村委蓋章。若農戶不愿簽字，可由村委蓋章；村委不愿蓋章，就向自然資源部門收集土地征用證明，改林果業的，拍照取證后，將扣減面積公示后上報。2022年4月10日前，完成鄉鎮審核、公示、上報（上報文參考附件1）等工作。在核實過程中，如有農戶信息、補貼面積等相關信息變更的，必須有相關紙質佐證材料或者圖片作為依據，并整理歸檔保存備查。
8.嚴格補貼面積審核。區農業農村局牽頭會同區財政局，并邀請區自然資源局、統計局等部門參與補貼相關數據審核工作。每個鄉鎮隨機抽取1—2個村，每個村抽5—10個農戶進行審核。若發現問題，要及時通知鄉鎮重新核實、公示，并在系統中進行修改。2022年4月30日前，必須完成補貼面積抽查審核工作，2022年5月10日前，將宜州區2022年耕地地力保護補貼面積匯總表報至河池市農業農村局。
9.按程序報審和批復。各鄉鎮的補貼面積通過審核后，由區農業農村局匯總和測算宜州區補貼標準，會同區財政局制定耕地地力保護補貼資金分配方案，聯合行文報請區人民政府審定。補貼資金分配方案通過區人民政府審核同意后，由區農業農村局、財政局聯合在2022年5月15日前對各鄉鎮的耕地地力保護補貼面積和補貼資金給予書面批復，同時在補貼網上錄入補貼標準，以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。然后由鄉鎮人民政府蓋章后在每個村（社區）張貼補貼標準及補貼資金發放的通告。（通告格式參考附件2）
10.及時發放補貼資金。區財政局或鄉鎮財政所按照審核批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構將補貼款發放到農戶的“一卡通”賬戶。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。各鄉鎮力爭在2022年5月31日前將補貼資金發放到農戶“一卡通”賬戶上。
（四）加大監管指導力度。要落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制，嚴格核實耕地地力保護補貼對象和面積，嚴禁對不符合耕地地力保護補貼條件的耕地給予補貼，一旦發現，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。自治區農業農村廳將會同自治區財政廳按照預算績效管理規定和資金管理要求，對政策實施情況開展績效評價，績效評價結果以適當方式進行通報。
（五）加強政策宣傳引導。各鄉鎮、各部門要做好耕地地力保護補貼項目政策宣傳和輿論引導工作，通過印發宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。區本級、各鄉鎮要設立并公布耕地地力保護補貼政策咨詢監督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調整造成耕地地力保護補貼減少的農戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。
（六）加強檔案收集管理。各鄉鎮、區農業農村局、財政局要收集本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料，并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要包括：以村為基本單位、鄉鎮政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料，經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料，區、鄉兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。
（七）及時報送相關材料。區農業農村局、財政局要按照上級要求，按程序審核相關材料后及時報送。一是按時報送補貼項目績效目標。2022年2月20日前，將宜州區2022年耕地地力保護補貼項目績效目標表報送河池市農業農村局、財政局備案。二是及時報送補貼資金發放情況。2022年9月15日前，將補貼資金發放書面情況報告報送河池市財政局、農業農村局。三是按時完成年度總結和項目績效評價工作。2022年11月15日前，將宜州區2022年耕地地力保護補貼項目實施工作總結和宜州區2022年耕地地力保護補貼資金發放和結余情況表報送河池市農業農村局、財政局。
未盡事宜，請與區農業農村局和區財政局聯系，區農業農村局黃麗瓊，電話：13471815227；區財政局梁辛夏，電話：13471881714。
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附件：1.××鄉（鎮）人民政府關于報送2022年耕地地力
保護補貼面積的函（參考格式）
??????2.××鄉（鎮）人民政府關于2022年耕地地力保護
補貼標準及補貼資金發放的通告（參考格式）
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附件1
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××鄉（鎮）人民政府
關于報送2022年耕地地力保護補貼面積的函（參考格式）
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區農業農村局、財政局：
根據《河池市宜州區人民政府關于印發2022年耕地地力保護補貼項目實施工作方案的通知》（宜政辦發〔2022〕??號）要求，我鄉（鎮）及時組織各村委及有關單位對2022年耕地地力保護補貼面積進行核實、公示和信息錄入，現將審核匯總后的補貼面積隨函呈報，請審核。
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附件：××鄉（鎮）2022年耕地地力保護補貼面積匯總表
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????????????????????????××鄉（鎮）人民政府（蓋章）
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附件 ? ××鄉（鎮）2022年耕地地力保護補貼面積匯總表 | |||||||||||
村（社區） 名稱 | 戶數（戶） | 補貼面積（畝） | 土地確權 面積（畝） | 原計稅 面積（畝） | 扣除（核減）面積（畝） | 備注 | |||||
合計 | 非農征占用地 | 改為畜牧養殖場 用地 | 改為農業設施用地 | 長年撂荒耕地 | 退耕地 及發展 林果業 | 是否 貧困戶 | |||||
合計 | |||||||||||
注：補貼面積=土地確權面積（或原計稅面積）-扣除（核減）面積。 | |||||||||||
附件2
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××鄉（鎮）人民政府關于2022年耕地
地力保護補貼標準及補貼資金發放的通告
（參考格式）
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根據區人民政府審核批復，現將2022年我鄉（鎮）耕地地力保護補貼有關事項通告如下：
一、2022年度耕地地力保護補貼標準為：××元/畝。
二、補貼資金將在2022年×月×日至×月×日發放到各農戶補貼賬戶，請農戶注意查收，若有錯誤，請及時到鄉（鎮）財政所核對。
????特此通告。
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××鄉（鎮）人民政府（蓋章）
2022年 ?月 ?日
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公開方式：主動公開△
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河池市宜州區人民政府辦公室????????????????????????????????????2022年1月28日印發
